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濟南高新區發力“雙引擎”引領新常態

發表時間:2019-09-27 00:00

  來源:濟南日報 2015年04月16日 09:22

[導讀] “打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’,推動發展調速不減勢、量增質更優,實現中國經濟提質增效升級。”面對經濟新常態,今年政府工作報告提出了新任務和新目標。國家高新區如何發揮集聚創新要素的領頭羊作用,打造區域經濟社會發展的“雙引擎”?

“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’,推動發展調速不減勢、量增質更優,實現中國經濟提質增效升級。”面對經濟新常態,今年政府工作報告提出了新任務和新目標。國家高新區如何發揮集聚創新要素的領頭羊作用,打造區域經濟社會發展的“雙引擎”?

綜觀20多年的發展歷程,“創新創業”始終是濟南高新區的發展基因。如今,馳騁在經濟新常態軌道上的高新區,正大力推進以創新驅動為核心的“三次創業”——大膽探索創新,進一步破除體制機制障礙,不斷提高服務和管理水平,激發內生活力,在強化產業鏈招商、培育龍頭企業、打造千億元產業集群等方面取得新的突破……2015年,高新區吹響跨越發展集結號。

A、創新驅動一季度發展實現“量增質更優”

面對經濟新常態,中國經濟如何破局?今年兩會政府工作報告給出了答案,即“雙引擎”:一是打造新引擎,大眾創業,萬眾創新;二是改造傳統引擎,增加公共產品和公共服務的供給。要打造“雙引擎”,實現“雙中高”,唯有靠改革、靠創新來解決。

創新創業在高新區有深厚的歷史淵源。在濟南高新區20多年的發展歷程中,“創新創業”始終是發展基因。“一次創業”的10年間,高新區從無到有、逐步壯大,發展雛形初步搭建。“二次創業”的10年間,高新區綜合實力不斷提升,初步建成全市高新技術產業發展的龍頭、科技創新的高地和對外開放的窗口。從去年開始,高新區開啟“三次創業”新征程,以創新為主線,進一步轉變發展方式,調優調強產業結構,加快產業升級步伐,大力發展高新技術產業、戰略性新興產業,大力發展前沿科技,努力推進技術創新,在新一輪技術革命和產業革命中占得一席之地。

從今年一季度統計數字看,面對復雜的宏觀經濟環境,高新區實現逆勢突圍。高新區實現區域財政收入49.8億元;地方公共財政預算收入完成19.17億元,在全市各(縣)區位居第三,較同期增長11.21%;公共財政預算收入中稅收比重為81.57%,實現首季開門紅。

據了解,一季度高新區財政收入增長11.21%,主要建立在產業結構不斷優化、經濟質量和效益不斷提高、發展環境不斷改善的基礎上。從稅收情況看,一季度高新區實現國稅27.08億元,占到全市國稅收入的22.69%,稅收總量列全市第1位,增長25.62%。區級收入完成4.59億元,增長18.25%。地稅實現稅收12.61億元,增長14.92%。

作為全市高新技術產業的聚集地,高新區努力打造國家信息通信國際創新園、綜合保稅區、濟南藥谷、漢峪金谷四塊“金字招牌”。目前,高新區擁有高新技術企業222家,占全市高新技術企業總數的43%以上,完成高新技術產業產值629億元,占工業總產值的比重達66.9%。

上述數據顯示,在經濟新常態下,高新區真正做到了調速不減勢、量增質更優。在濟南調結構轉方式中,高新區正發揮著引領示范作用,成為全市經濟中高速增長的重要引擎。

B、簡政放權讓大眾創業萬眾創新蔚然成風

在高新區,創業已經成為年輕人的一種生活方式。民間創業潮風起云涌,市場活力全面釋放。尤其是高新區先行先試試點改革正持續釋放巨大紅利。市場監管局成立以來,深化推進注冊資本登記制度改革,進一步降低市場主體準入門檻、簡化登記流程,整合食品藥品、工商、質監窗口為“一窗式”辦理,推行“一表通”,全區市場主體呈現加快向好發展態勢。從去年3月1日至年底,全區新設立市場主體4847戶,同比增長72.6%,平均每天有13家企業注冊,激發了強勁的發展動力和市場活力。

高新區的管理者認為,新常態下高新區實現跨越發展,提升創新創業生態系統的競爭力至關重要。該區將進一步深化行政管理體制改革,破除體制機制障礙,不斷提高服務和管理水平,完善建設項目審批“一號通”、商事登記聯合審批“一表通”兩大服務體系,實行“并聯審批”,對高新區有自主審批權、材料齊備的審批項目,實現第一時間辦結,把濟南高新區建設成為全省行政審批事項最少、行政效率最高、行政服務成本最低的“三最園區”。

在創新創業生態系統中,平臺作用很關鍵。為滿足園區企業對平臺資源日益增長的使用需求,讓更多企業都能享受到平臺各類公共技術服務,去年國家信息通信國際創新園完成云平臺擴建及應用推廣工作,使企業申請、使用平臺資源更加便捷;同時,由于服務模式由原來的“獨占式物理機服務”變為“在線虛擬機服務”,園區平臺的服務能力和服務水平得到大大提升,為企業的技術創新和市場開拓提供更加有力的技術支撐。2014年,園區企業利用平臺進行開發、測試、應用等項目數超過1000個,使用平臺的企業數超過500家次。今年,高新區將進一步完善國家綜合性新藥研發技術大平臺等公共服務平臺建設,為科技型中小企業發展提供良好的科技創新技術服務支撐。

為了給創業者提供更多支持,高新區將完善創新創業政策扶持體系。在促進科技金融發展,解決中小企業融資難題方面出臺相關配套政策,以財政資金為引導,充分發揮財政資金的輻射帶動效應,促進各類資金向科技型中小企業匯集,進一步完善天使投資、風險投資、債權融資、股權融資、上市融資梯形融資體系建設,創新開展融資租賃、科技保險、知識產權質押貸款、互聯網股權眾籌等科技金融新業態服務,努力營造機制靈活、渠道廣泛、資金充裕的融資環境。

C、筑巢引鳳為創客們打造更多“眾創空間”

在高新區,隨著創業環境日新月異,創業觀念與時俱進,帶動創新創業規模不斷增大、效率顯著提高,出現了大眾創業、草根創業的“眾創”現象,呈現出一些新特點:一是創業服務從政府為主到市場發力,涌現出一批市場化的新型孵化機構;二是創業主體從“小眾”到“大眾”,越來越多的草根群體投身創業;三是創業活動從內部組織到開放集聚,創新創業不再是單槍匹馬,而是互幫互助;四是創業理念從技術供給到需求導向。

在創新創業生態系統中,企業是主體。高新區將多措并舉,加快創新創業主體擴張。進一步創新孵化器建設模式,繼續完善“創業苗圃+孵化器+加速器”一體化的科技創業孵化鏈條,推進孵化器管理運營機制的市場化改革,探索委托承建、民辦官助、購買服務的運作機制,探索以企業為主體“搭建平臺、整合資源、引領發展”的專業孵化器、加速器建設思路,積極鼓勵民營孵化器發展,整合技術、成果、人才、資金、管理等創新資源向孵化器聚集。加大高新技術企業和高新技術產品培育力度,加快高成長性的科技型中小企業培育發展,繼續深入實施科技型中小企業成長路線圖計劃,力爭年內新孵化科技型中小企業100家。

高新區正加快載體建設,給創客們提供充足的創新創業空間。目前,“銀荷大廈”、“奧盛大廈”已經投入使用,“鑫盛大廈”完成主體建設。位于孫村新區的信息通信產業(ICT)園,一期規劃用地700畝、建筑面積50萬平方米,主要承載中國航空工業濟南特種結構研究所、神州數碼等高端制造業項目,其中,為給中小型制造業企業提供辦公和生產廠房,園區在產業園內建設了創新工場,采用可租可售的方式為有生產制造需求的中小型企業量身定做發展空間。

為進一步拓展發展空間,占地28平方公里的東部產業新區——智慧谷已經啟動規劃。該區域將按照高端化、智慧型、智能化、生態化的發展理念,以打造世界一流的信息通信創新產業新區為目標,主要承載信息通信高端項目研發、世界知名高校和科研院所成果轉化、全球知名ICT企業總部等項目,并為超級計算中心、量子通信研究院、航天科技園等重大項目預留發展空間。

此外,為進一步促進企業創新創業的開展,國家信息通信國際創新園正計劃利用園區內及周邊的咖啡廳、書吧等空間載體,結合現有對企業的服務舉措,定期為園區企業、創業者組織技術沙龍、技能培訓、成果展示、融資路演,一方面通過類似多種類的服務活動在園區營造創新創業的濃厚氛圍,另一方面也為創業企業的成長提供更多實際有效的幫助。

D、優化升級強化產業鏈招商做大集群

高新區既是全市高新技術產業的聚集地,也是全市經濟增長的重要支撐。今年以來,該區加快轉變發展方式,優化提升產業結構,進一步突出主導產業的優勢地位,加大產業鏈招商力度,

加快項目建設,提升孵化成效,以一批質量好、效益優、實力強、潛力大的重點項目促進產業結構調整,以新業態、新技術、新模式帶動產業優化升級,壯大產業規模,增強核心競爭力。

新興產業蓬勃發展成為高新區引領經濟新常態的關鍵因素。高新區緊抓時代脈搏,通過不斷培育新業態、新產業,不斷涌現出新的經濟增長點。近日,華海財產保險、上海宇培、星輝數控等10家企業與高新區集中簽約。此次落戶的十大項目涵蓋金融、總部經濟、先進制造等戰略性新興產業,總投資達64億元。不少項目聚焦產業鏈高端環節,質量高、技術新、前景好,達產后將為我國相關領域帶來革新性的發展。

高新區正圍繞電子信息、生物醫藥和現代服務業三大產業,加大產業鏈招商力度,完善產業鏈條,壯大產業規模,提升競爭實力。其中,電子信息產業打造四大產業鏈。

——圍繞集成電路產業鏈,加快清華紫光通信與集成電路產業園建設,發揮臺灣聯電、展訊半導體等知名企業的影響力,繼續引進集成電路設計相關企業,將國家集成電路設計產業化基地做大做強;

——圍繞電子商務產業鏈,研究出臺支持電子商務相關政策,推動山東聯荷電商電子商務產業基地招商,將高新區打造成濟南市高端電商企業的聚集區;

——圍繞北斗衛星應用產業鏈,在現有產業的基礎上,有針對性地引進相關配套企業,完善與北斗相關的從芯片研發到應用的整個產業鏈條;

——圍繞智慧制造產業鏈,全力抓好德國3S研發中心、智能制造產業轉化基地的引進和智能控制公共服務平臺的建設,并在此基礎上,抓好與德國3S有緊密合作關系的智能制造企業引進,同時,繼續深化與人工智能學會的合作,加快建設“濟南智能機器人與數字化裝備科技園”和“山東省智能機器人與數字化裝備產業公共技術服務平臺”,開創智慧制造、智能產業新局面,以ICT產業園為載體,加快建設“濟南智慧谷”。

生物醫藥產業,突出“濟南藥谷”的品牌效應,繼續加大藥谷平臺區、生物醫藥產業園和迪亞、同科、誠創新藥孵化基地招商引資力度,全力推進修正藥業、中國高新投抗腫瘤藥物產業園、中國醫藥器械產業園、中國工商聯醫藥業商會產業園等投資過10億的項目落地,加速產業集聚,壯大生物醫藥產業鏈,將濟南藥谷建成國內一流的生物醫藥產業聚集高地。

現代服務業,圍繞漢峪金谷、齊魯創新城等幾大平臺建設,加快引進金融、類金融和總部經濟類項目,使中心區成為全市東部新城中央商務區核心。

E、探索ppp模式增加公共產品和服務供給

在基礎設施建設和公共服務領域,ppp正成為熱詞。去年11月,國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,要求積極推廣ppp模式,增強公共產品供給能力。我省于去年12月啟動ppp 項 目試點。目前,ppp模式在我省基礎設施和公共服務領域的探索已在濰坊、淄博等地試水。如何改造傳統引擎,增

加公共產品和公共服務的供給?高新區先行先試,試水PPP模式,鼓勵社會資本參與基礎設施建設與運營。前不久,高新區管委會與山東明科節能工程有限公司就兩河片區熱電聯產二期工程簽訂ppp項目合同。這是濟南首個ppp項目。在山東省首批上報國家財政部項目中,這也是我市唯一一個入選備案的ppp示范項目。

該熱電聯產ppp項目由濟南高新區管委會、濟南高新控股集團、山東明科節能工程有限公司組織實施,山東明科持股約90%。該項目總投資約2.63億元,其中2.109億元投資由山東明科承擔,高新區管委會承擔0.52億元。

兩河片區是濟南重要的高新技術產業高地,重點發展電子信息、生物醫藥、先進制造、新材料、新能源等新產業。山東明科生物質供熱工程此前已在兩河片區成功應用。一期項目投產兩年來,已為青島啤酒、明仁福瑞達等企業供熱約30萬噸。當時雙方采用的合作模式是:高新區管委會為項目建設配套投入方,明科為供熱設備設施投入方。據高新區財政局有關負責人介紹,二期工程采用ppp模式,政府實現了用少量資金撬動民營資本,既減輕了財政對公用事業建設的資金投入壓力,也保障了片區企業的用熱需求,將形成政府、企業、社會多方共贏的局面。

政府資金的介入也為社會資本解決了后顧之憂。“政府參與到項目中,雙方簽訂ppp合同,和民營企業一起遵循契約精神,風險共擔,利益共享,并且在市場培育期對項目給予一定扶持,這增強了我們民營企業的信心。”山東明科董事長苑晶表示。作為濟南首個ppp項目,該項目將為高新區后續推廣應用ppp模式提供經驗借鑒。今后,高新區也將積極探索創新,適時將ppp模式引入供水、道路建設、污水處理等其他基礎設施建設領域。


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